КС РФ запретил штрафовать налогоплательщиков за неявку на допрос по собственной проверке

Конституционный суд РФ вынес значимое решение, уточняющее права налогоплательщиков при проведении налоговых проверок. Суд разграничил процессуальные статусы проверяемого лица и свидетеля и запретил применять штрафы за неявку на допрос по собственной налоговой проверке.

Суть спора

Основанием для рассмотрения дела стала жалоба гражданина, в отношении которого проводилась выездная налоговая проверка. Налоговый орган вызвал его на допрос в качестве свидетеля для дачи показаний по обстоятельствам его же деятельности.

После неявки гражданина инспекция привлекла его к ответственности по статье 128 НК РФ (штраф за неявку свидетеля). Суды трех инстанций поддержали позицию налогового органа, указав, что налогоплательщик может выступать свидетелем, если ему известны значимые обстоятельства.

Гражданин оспорил такую практику в Конституционном суде, указав на нарушение права не свидетельствовать против себя.

Позиция Конституционного суда

Конституционный суд признал, что:

• пункт 1 статьи 90 НК РФ (вызов свидетелей);

• часть 1 статьи 128 НК РФ (ответственность свидетеля)

сами по себе не противоречат Конституции РФ.

Однако суд дал обязательное для применения толкование этих норм.

Ключевые выводы КС РФ:

• Налогоплательщик, в отношении которого проводится проверка, не может быть признан свидетелем по обстоятельствам собственной деятельности.

• Такой налогоплательщик вызывается для дачи пояснений, а не для свидетельских показаний (подп. 4 п. 1 ст. 31 НК РФ).

• Принуждение к даче показаний против себя противоречит статье 51 Конституции РФ.

• Свидетель — это третье лицо, обладающее информацией о деятельности проверяемого.

Суд указал, что приравнивание налогоплательщика к свидетелю искажает правовую природу налогового контроля и нарушает конституционные гарантии.

Вопрос ответственности

КС РФ отдельно подчеркнул:

• В законодательстве отсутствует прямая ответственность за неявку налогоплательщика для дачи пояснений.

• Налоговые органы не вправе компенсировать этот пробел, применяя штрафы, предусмотренные для свидетелей.

Таким образом, штраф по статье 128 НК РФ может применяться только к реальным свидетелям, но не к самому проверяемому лицу.

Значение решения

Решение Конституционного суда формирует обязательную практику:

• налоговые органы должны четко разграничивать статусы участников проверки;

• исключается практика давления на налогоплательщика через «свидетельские» процедуры;

• усиливается защита права не свидетельствовать против себя.

При этом суд указал, что законодатель вправе в будущем установить отдельную ответственность за неявку налогоплательщика для дачи пояснений, но такие нормы должны быть прямо закреплены в законе.